制度建設思考

勞務派遣是在勞動關系實踐中自發產生并蓬勃成長起來的一種用工形式，并非人為的制度設計。勞務派遣進入我國后，由社會需求引導呈現蓬勃發展之勢，但在缺乏有效外部規制與相關制度建設滯后的情況下，勞務派遣也暴露出種種為人詬病的問題，如何看待并解決這些問題，在充分借鑒國外勞務派遣發展經驗的基礎上，少走彎路，建立具有前瞻性的制度體系與合理有效的外部規制，積極引導和促進勞務派遣在促進勞動力合理配置方面的積極作用，是當前面臨的重要課題。筆者在對此問題思考的基礎上更進一步提出我國勞務派遣未來發展的一些設想。

一、當前我國勞務派遣存在的問題

我國自改革開放后引入勞務派遣，目前越來越成為我國勞動關系用工方式的重要一環，其廣泛分布于各個地區與多種行業，并仍在延伸，不僅為企業所運用，且逐漸向文化、教育和衛生等公共事業單位滲透。在這一過程中，勞務派遣相關的外部規制日益完善，勞務派遣單位的規模、技術能力與服務水平大幅提升，被派遣勞動者與用工單位的規模也急速擴張。勞務派遣在迅速發展的過程中也暴露出種種問題。

1.外部規制滯后

外部規制建設滯后是造成我國勞務派遣實踐中各類侵害勞動者權益現象屢禁不絕的主要根源。盡管我國一些地方出臺了規范勞務派遣的政策法規，但長期缺乏全國性政策口徑一致的針對勞務派遣的政策法規，以2007年頒布、2008年1月1日生效的《勞動合同法》分界，中國的勞務派遣從自由發展階段進入法律規制階段，但相關細則，配套政策等外部規制相比勞務派遣在我國的迅猛發展勢頭仍顯滯后。

2.發展無序

由于缺乏有效外部規制，勞務派遣多頭管理的現狀造成勞務派遣單位的設立缺乏科學、合理、統一的市場準入資質，發展無序，良莠不齊。在缺乏有力懲戒的情況下，許多勞務派遣單位一味追求經濟利益，擾亂市場秩序，并將不當經營惹出的麻煩甩給社會。

3.勞務派遣各方權責不明

勞務派遣的三方運作模式存在各方權責重合與真空地帶，往往在問題發生時出現爭議，勞務派遣單位、用工單位相互推諉扯皮、推卸責任，勞動者合法權益難以得到有效維護與保障。

4.勞動者透支嚴重，缺乏人力資本的有效維護與提升

我國目前的勞務派遣多以登記型派遣為主，勞務派遣單位與用工單位對勞動者多為短期雇傭關系，因而缺乏對被派遣勞動者進行人力資源開發的意愿與行為，即使有也僅限于當前派遣工作必須的技能、知識。這種飲鴆止渴式的人力資源使用方式對勞動者透支嚴重，會降低其在勞動力市場從業競爭力的保持與提升，長期而言也是整個社會面臨的問題。

二、應積極看待勞務派遣的社會價值

盡管存在種種問題，但我們不能因噎廢食，因此而否定勞務派遣對社會發展的積極促進作用。勞務派遣對社會的積極作用體現于兩個方面：一是就社會整體而言，勞務派遣用工形式能夠更加充分地利用、分配勞動力資源，使整個社會的運行成本降低;二是在勞務派遣過程中的不同主體均能夠從中獲益，這是勞務派遣可持續發展的微觀基礎。通過勞務派遣，用人單位能夠減少正式用工方式中的招聘費用及較長周期;勞動者可以通過派遣企業以更短的周期安置于更符合自身能力的工作崗位;政府則減少了更多社會保障費用。勞務派遣用工方式使整個社會獲得了更高的運行效率，整個社會的有效勞動時間更長，企業獲得更高效率并降低運行成本，勞動者就業更充分并獲得收入保障，政府也無須設置更多維護、幫助失業者的相關機構;而且充分就業使社會的隱形成本支出降低，比如為失業者支付的社會保障費用，政府因失業者帶來的社會不安定因素所致安全支出等。

在制度體系與外部規制的建立過程中，應將勞動者權益被侵害所致的非正當利益與勞務派遣帶來的社會成本降低及利益相關方收益等正當利益區分開來，這樣才能科學地指導相關機構制定更有成效與針對性的政策法規，使社會更加客觀地看待勞務派遣中的缺點與瑕疵。在對勞務派遣的管理中，不是因噎廢食一概加以否定禁止，而是通過健全的規制、正確的認識約束、消除現存問題，引導和規范勞務派遣對社會經濟發展發揮積極的作用與影響。

三、中國勞務派遣未來發展趨勢

他山之石可以攻玉，國外的勞務派遣發展實踐對我們是很好的借鑒，勞務派遣在許多國家經歷了“禁止管制放開”的歷程。正是基于勞務派遣在勞動力配置方面區別于其他用工形態的獨特價值，這些國家改堵為疏，不僅承認勞務派遣的合法地位，而且法律、政策、行政等不同層面積極鼓勵勞務派遣的發展，以充分發揮其對社會發展的積極作用。比如日本就專門制定《勞動者派遣法》，并因應勞務派遣的發展實際先后進行了四次修訂?？傮w而言，勞務派遣呈現放松管制的發展趨勢。

就中國勞務派遣未來發展而言，一方面，勞務派遣的相關制度建設不以禁止和管制為主線，而應重在引導、促進、鼓勵勞務派遣的發展，約束性內容著重勞務派遣負面效應的防治與規范;另一方面，勞務派遣的制度與規制建設應與時俱進，及時跟進市場實踐的發展。未來中國勞務派遣單位規模、專業化程度進一步擴大和提升，用工單位也將合理運用勞務派遣實現組織彈性管理與創新戰略，各種類型、層次的勞動者都能夠理性看待并接受勞務派遣用工方式。隨著我國改革開放的進一步深化，通過科學合理的制度建設，勞務派遣將作為重要的市場用工形式在我國勞動力市場中日益發揮促進人力資本合理配置的積極作用。