云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案

2021年6月26日，《云南省人民政府關于印發云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》（云政發〔2021〕14號，以下簡稱《實施方案》）印發實施。為便于各地、各部門及社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容，確保改革措施有效落實，改革紅利充分釋放，現作如下解讀。

一、《實施方案》出臺背景

開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，深化“放管服”改革、優化營商環境的重要舉措，對于貫徹落實新發展理念、推進政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義，對于抓實“六穩”“六?！?、促進更多市場主體發展壯大、穩住經濟基本盤具有重要作用。2021年5月19日，國務院下發《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），明確要求，自2021年7月1日起，在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。要求各省、自治區、直轄市人民政府制定本地區改革實施方案，以省為單位編制地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單，并向社會公布。

按照國務院改革部署和省政府工作要求，省政務服務管理局、省市場監管局抓緊研究起草我省實施方案、梳理改革事項清單。我省實施方案（征求意見稿）在廣泛征求州、市人民政府及省級相關部門意見建議基礎上，作修改完善后報請省政府審定并印發實施。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》從工作目標、主要任務、配套措施、工作要求等4個方面，就我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發市場主體發展活力作出了具體安排部署，主要內容包括：

（一）工作目標。工作目標主要明確了改革時間節點、改革具體事項、分類改革方式和改革目標要求，即：自2021年7月1日起全省范圍內全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對我省承接中央層面設定的344項涉企經營許可事項、我省設定的5項涉企經營許可事項、云南自貿試驗區承接中央層面設定的64項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進審批制度改革。要著力推進照后減證和簡化審批，有效解決“準入不準營”問題，力爭2022年底前建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，進一步培育和激發市場主體發展活力，推動我省市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。

（二）主要任務?！秾嵤┓桨浮窂膶嵤┣鍐喂芾?、分類推進改革、加強事中事后監管等3個方面，確定了我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋的重點任務。一是實施清單管理。對全部涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，梳理公布《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全省版）》（344項）、《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區版）》（64項）、《云南省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》（5項）等3張清單，清單之外全部放開，企業可自由進入相關行業開展經營。二是分類推進改革。對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等“進四扇門”方式分類推進審批制度改革，通過照后減證和簡化審批有效解決“準入不準營”難題。全省版344項改革事項中，直接取消審批51項、審批改為備案10項、實行告知承諾33項、優化審批服務250項。自貿試驗區版64項改革事項中，直接取消審批11項、審批改為備案15項、實行告知承諾38項。我省地方層面設定的5項事項全部按照優化審批服務改革方式進行改革。直接取消審批的，企業取得營業執照即可直接開展經營。審批改為備案的，企業在登記注冊環節一并辦理備案手續，取得營業執照即可開展經營。實行告知承諾的，企業自愿作出承諾并按照要求提交材料，審批部門當場作出審批決定。優化審批服務的，通過下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程等方式全面提高審批效率。三是加強事中事后監管。明確了落實監管責任、健全監管規則、實施分類監管、強化信用約束等4項工作任務，確保事中事后監管管得嚴、管得準、管到位，防止出現監管真空。對審批權限屬于國家部委的事項，行業主管部門切實履行好屬地事中事后監管職責。對直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門切實履行好行業主管部門職能，依法承擔監管職責。對實行告知承諾、優化審批服務的事項，審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或綜合行政執法改革的地區，建立健全審批主體與有關行業主管部門的審管銜接、協調配合機制，避免出現推諉扯皮和監管空白。同時，針對不同領域實施分類監管。對一般行業和領域全面推行“雙隨機、一公開”監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業和重點領域落實全覆蓋重點監管。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。對同一企業的多個檢查事項科學制定聯合抽查計劃，推進常態化跨部門聯合抽查。

（三）配套措施。為確保完成改革任務，提出了4項配套改革措施。一是提升企業登記服務水平。包括推行經營范圍規范化登記、履行好“雙告知”職責、在云南自貿試驗區試點推行商事主體登記確認制改革等內容，為企業登記注冊提供高效便利服務。二是推行行政審批服務標準化。推進實施“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程網上辦、掌上辦、一次辦。三是健全涉企經營信息歸集共享機制。把信息歸集共享作為推進“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，切實打通信息孤島和部門壁壘，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。四是推廣電子證照歸集運用。要求各地各部門加快推進電子證照運用，擴大企業電子亮照亮證場景，2022年底前全面實現涉企證照電子化。

（四）工作要求。明確了加強組織領導、堅持依法推進、開展宣傳培訓、強化跟蹤問效等4個方面的工作要求。在開展宣傳培訓方面，特別要求在2021年7月底前，省直有關部門、中央駐滇有關單位要組織開展省、州、縣三級本業務條線工作培訓，切實加強對本系統的業務指導，確保改革落地見效。

三、《實施方案》落實措施

下階段，云南省將堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，按照《實施方案》要求有力有序推進實施“證照分離”改革全覆蓋工作。

一是做好統籌協調。進一步健全完善省政務服務管理局、省市場監管局、省司法廳牽頭，省級有關部門分工負責，各州、市人民政府對本地改革工作負總責的工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。

二是營造良好氛圍。各地各部門做好改革政策宣傳解讀，及時回應社會關切，形成廣大市場主體和辦事民眾充分了解改革、大力支持改革、積極參與改革的良好局面，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，充分釋放改革紅利。

三是強化督促落實。各地各部門要及時完善政策舉措，不斷總結推廣典型做法和有益經驗。省市場監管局、省司法廳牽頭，各地各部門配合，對清單之外限制企業進入特定行業開展經營的管理事項進行全面清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。

來源：云南省市場監管局

                                                              （佑成人力資源部宣）2021.07.19.